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建地震預警管理法律制度——全國政協委員李小軍、劉春平建議

發布時間:2019-03-13 15:46:43 來源:中國應急管理報
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  全國政協委員李小軍、劉春平建議——

  建地震預警管理法律制度

  ■本報記者  賈 振

  日前,全國政協委員、中國地震學會秘書長、北京工業大學教授李小軍和全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平在兩會期間共同提交提案,建議盡快在國家層面建立健全地震預警管理法律制度,對全國地震預警系統規劃建設作出規定,統一地震預警信息產出和發布管理,實現地震預警技術合法應用,為發揮減災作用提供法制保障。

  據了解,地震預警是預防和減輕地震災害的重要手段之一。2005年,中國地震局開始著手規劃建設國家層面的地震預警系統。2008年汶川地震后,我國地震預警系統的建設和方法和技術研究得到大力推進。目前已建成和投入運行了京滬、哈大和京石武等十多條高速鐵路的地震預警系統,同時在福建、河北、四川等地區建設了地震預警試驗系統,國家層面的首都圈和蘭州地區地震預警示范系統也已建成并投入運行。這些預警系統已在一些地震中進行了試驗性的預警信息發布,展示了預警系統的可靠性和實用性。

  自2015年以來,福建、甘肅、云南、遼寧、陜西等地相繼出臺地震預警管理政府規章制度,在地方立法上進行了探索。

  李小軍表示,目前我國正在加快建設國家地震烈度速報與預警工程,計劃于2022年左右在全國形成地震預警產出能力。地震預警除了需要具備較高密度的地震監測預警臺網、快速有效的信息發布系統等支撐之外,還需要健全的法律制度為地震預警活動提供法制保障。

  劉春平認為,當前迫切需要建立地震預警管理法律制度,主要是因為:

  首先,要盡快填補立法空白。截至目前,我國尚無法律制度對地震預警系統的規劃建設、信息產出和信息發布等關鍵問題進行管理和規范。現行的《防震減災法》中沒有關于地震預警的內容,《突發事件應對法》只對可以預警的突發事件預警作出一般性規定。

  其次,要盡快規范信息發布。應通過立法明確其發布主體、發布權限和發布流程等,明確信息來源和標準的唯一性、排他性,以樹立地震預警信息的權威,降低震后社會恐慌風險。

  再其次,要盡快有效組織應急處置和避險。通過建立地震預警相關法律制度,明確政府、社會組織和公眾根據地震預警信息采取的科學有效應急處置與避險措施,明確了有關職責或義務,以達到預防與減輕地震災害的目的。

背景鏈接

  日本、美國地震預警法律制度概況

  日本

  日本制定了完善的地震預警法律體系,其中地震預警信息發布環節很有特色。地震預警系統在“3·11”地震中對東京地區發揮了很好的預警作用。日本的《災害對策基本法》《災害對策基本法實施令》《地震防災對策特別措施法》《大地震對策特別措施法》《日本放送法》和《氣象業務法》中都有關于地震預警的規定。其中,《氣象業務法》明確將緊急地震速報定位為地震動預報及警報地位,并對地震動預報及警報使用的規范名稱、氣象廳的信息發布義務、面向一般用戶和高級用戶的緊急地震速報的發布內容和條件等做了相關規定。日本氣象廳緊急地震速報發布的內容包括地震發生時間、發生地點(震源)的初步判斷、地震發生地點的地名等。

  美國

  美國法律規定總統有權在任何情況下發布公共預警和警報,各級地方政府、部門有權在自己的管轄范圍內,運用多種方式發布轄區內涉及公共安全和人身安全的預警信息。綜合公共預警和警報系統要對自然和人為風險進行預警。

  依據美國1974年的減災法,美國地質調查局有權發布聯邦層面的地震警報,通過有效的預測和預警保障公共安全。《美國法典》第42大項公共福利和健康部分的第86章是聯邦層面地震災害減輕的相關法律,規定預警發布的內容包括:可能的時間、地點、情況描述、逃生避險指示、就近避險場所指示等,還必須包括公布可以詢問進一步信息的渠道。

(責任編輯:曹颯)

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